Estatística econômica , o uso de meios econômicos para perseguir objetivos de política externa. A ajuda externa, o comércio e as políticas que governam o fluxo internacional de capital podem ser usados como ferramentas de política externa e são consideradas as formas mais comuns de política econômica. Em princípio, as políticas que regem o movimento internacional da mão-de-obra também podem ser consideradas instâncias de política econômica se tiverem a intenção de promover objetivos de política externa, mas tais medidas geralmente não são incluídas na rubrica de política econômica e não são consideradas aqui. Este artigo discute as formas da política econômica, os usos de tais instrumentos e as abordagens para o estudo da política econômica.
Formulários e usos
As técnicas econômicas da política se distinguem de outras ferramentas de política externa, como as seguintes: a política militar, que diz respeito ao uso ou ameaça de força militar; diplomacia, que diz respeito à negociação; e propaganda, que se refere à manipulação de símbolos verbais ou visuais. A maioria das políticas externas consiste em alguma combinação dessas técnicas.
A política econômica assume muitas formas diferentes, incluindo sanções positivas e negativas. As sanções negativas são punições reais ou ameaçadas, enquanto as sanções positivas são recompensas reais ou prometidas. Exemplos de sanções negativas incluem o seguinte: recusar-se a exportar (embargos), recusar-se a importar (boicotes), recusar-se a negociar (listas negras), compras destinadas a manter as mercadorias fora das mãos dos países-alvo (compra preventiva), privação de propriedade (expropriação), tributação punitiva, suspensões de ajuda e congelamento de ativos. Exemplos de sanções positivas incluem tarifas preferenciais, subsídios, ajuda estrangeira, garantias de investimento e tributação preferencial de investimento estrangeiro.
Nem o estudo nem a prática da política econômica são de origem recente. Embora o uso ateniense do Decreto Megariano possa ser o exemplo mais famoso dos tempos antigos, certamente não foi o primeiro. Exemplos de vários tipos de política econômica podem ser encontrados ao longo da história registrada. O uso de meios econômicos para buscar objetivos de política externa tem sido discutido por vários pensadores ao longo dos tempos, incluindo Platão, Aristóteles, John Locke, Francis Bacon, Montesquieu, David Hume, Adam Smith, Immanuel Kant, Alexander Hamilton, Friedrich List, John Stuart Mill, Woodrow Wilson e John Maynard Keynes.
As ferramentas da política econômica têm sido usadas para buscar uma ampla variedade de objetivos de política externa. Isso inclui preparação para a guerra, prevenção da guerra, combate a guerra, promoção da democracia, punição dos violadores dos direitos humanos, promoção do comunismo, oposição ao comunismo, promoção do desenvolvimento econômico, desencorajamento do desenvolvimento econômico, prevenção da mudança de regime, incentivo à mudança de regime e muitos outros objetivos Péricles, Theodore Roosevelt, Franklin Roosevelt, Woodrow Wilson, Adolf Hitler, Joseph Stalin, Winston Churchill e as Nações Unidas (ONU) usaram várias formas de política econômica para perseguir objetivos que às vezes eram nobres e às vezes nefastos. Como outras técnicas de política, as ferramentas econômicas podem ser usadas com sabedoria ou imprudência, justa ou injustamente, dependendo da situação.
As sanções econômicas funcionam?
Na primeira parte do século 20, a Liga das Nações gerou esperanças de que a guerra pudesse, até certo ponto, ser evitada ou substituída por sanções econômicas. A Liga das Nações impôs sanções à Itália em resposta à invasão da Etiópia em 1935, em parte para punir a Itália, mas também para alertar Hitler sobre a determinação de seus membros em resistir à agressão. O fracasso das sanções em relação a ambos os objetivos gerou uma crença generalizada de que tais medidas não funcionam. Grande parte da última metade do século 20 foi dominada pela aceitação dessa crença como sabedoria convencional.
Responder à questão de saber se as sanções econômicas “funcionam”, no entanto, é mais complicado do que parece. Não há nem mesmo um consenso sobre o que “trabalho” significa neste contexto. Significa a realização completa do objetivo principal? De todos os objetivos? A que custo? E em comparação com quais técnicas alternativas? Estas são apenas algumas das questões suscitadas pela pergunta enganosa: "As sanções econômicas funcionam?"
A primeira - e mais importante - etapa na avaliação da utilidade de qualquer técnica de política, incluindo sanções econômicas, é identificar quais objetivos estavam sendo perseguidos em relação a quais objetivos. No caso das sanções da Liga das Nações contra a Itália, por exemplo, impressionar Hitler foi provavelmente mais importante do que parar a agressão italiana. Além disso, havia o desejo de não impor tantas adversidades à Itália que pudesse minar o regime fascista e levar os comunistas ao poder.
Os seres humanos em geral - e os Estados-nação em particular - raramente, ou nunca, perseguem apenas um objetivo por vez com respeito a apenas um outro indivíduo ou grupo. Quando um país impõe sanções econômicas a outro país, normalmente está perseguindo objetivos múltiplos de vários graus de importância com respeito a uma multiplicidade de outros atores na arena internacional. Embora nenhuma avaliação do sucesso geral de uma tentativa de influência com base em meios econômicos possa considerar todos os objetivos e metas, é razoável esperar que tais avaliações considerem os objetivos e metas mais importantes. A maioria das tentativas de avaliar o sucesso das sanções econômicas, entretanto, considera apenas um objetivo em relação a um alvo.
Uma complicação adicional é que o sucesso quase sempre é uma questão de grau. Na arte de governar, como na vida cotidiana, o sucesso completo na obtenção de metas ocorre raramente - ou nunca. O número potencial de graus de sucesso (ou fracasso) é, obviamente, infinito. Portanto, qualquer tentativa de medir os graus de sucesso deve envolver simplificação. Se uma escala de 3 pontos ou uma escala de 16 pontos é mais apropriada é uma questão para uma disputa razoável, mas uma concepção dicotômica, que falha em permitir qualquer grau de sucesso, é difícil de justificar. A maioria das tentativas de influência provavelmente resultará em algum grau de sucesso com relação a pelo menos alguns objetivos e algumas metas.
Além de estimar o cumprimento de metas, determinar o sucesso das sanções econômicas envolve estimar os custos do empreendimento. Medir os custos das sanções econômicas geralmente é mais fácil do que mensurar os custos não econômicos. Os custos políticos são provavelmente importantes e difíceis de medir. Isso não significa que estimativas razoáveis sejam impossíveis.
Talvez a etapa mais difícil na avaliação da utilidade das técnicas econômicas da política seja definir essas avaliações no contexto da lógica da escolha. Sem avaliações comparáveis dos custos e benefícios de técnicas alternativas de política, as estimativas dos prováveis custos e benefícios das sanções econômicas têm pouco ou nenhum interesse. Para os formuladores de políticas, é a utilidade relativa de uma opção de política que importa. Isso é especialmente importante quando a alternativa às sanções econômicas é a força militar. Em tais casos, as sanções econômicas freqüentemente fornecem uma alternativa de política com expectativas modestas de alcance de metas a um custo relativamente baixo, enquanto a força militar envolve uma probabilidade maior de alcance de metas acompanhada de custos muito mais altos.
Se o objetivo é escolher a alternativa de política com mais utilidade, a escolha racional pode ser aquela que atinge menos objetivos a um custo muito menor. A invasão do Iraque liderada pelos EUA em 2003 é um exemplo. As sanções econômicas contra o Iraque não forneciam aos Estados Unidos o grau desejado de garantia de que o Iraque não estava construindo armas de destruição em massa e as sanções não estavam provocando uma mudança de regime, embora vários dos objetivos especificados pela ONU tivessem sido cumpridos. Os defensores da guerra argumentaram que os custos de manutenção das sanções poderiam durar anos, enquanto os custos da guerra seriam limitados em tempo e magnitude. Como costuma acontecer, os custos da guerra foram significativamente subestimados. Assim, para fazer uma avaliação relevante para a política da utilidade das sanções econômicas,é necessário não apenas estimar os custos e benefícios das sanções, mas também os custos e benefícios de cursos de ação alternativos, como a guerra.
Os críticos das sanções econômicas muitas vezes as descartam como "meramente simbólicas", o que implica que são gestos vazios que visam dar ao público doméstico a falsa impressão de que "algo está sendo feito". Embora algumas sanções econômicas possam se encaixar nessa descrição, nem todas se encaixam. À medida que o trabalho acadêmico em política externa e política internacional passou a reconhecer a importância da sinalização, os usos simbólicos das sanções econômicas receberam séria atenção acadêmica. As sanções econômicas podem servir como sinais caros que aumentam a credibilidade das posições da política externa. Assim, o uso simbólico de sanções econômicas pode ser uma forma importante de influenciar as ações e atitudes de outros países. Modelos teóricos de jogos têm sido especialmente úteis no estudo desse aspecto da política econômica.
Em suma, a política econômica é o uso de meios econômicos na busca de objetivos de política externa. Tal como acontece com outras ferramentas de política externa, a política econômica pode ser usada para fazer ameaças ou promessas e para punir ou recompensar. E, como acontece com outras ferramentas de política externa, o sucesso costuma ser difícil de avaliar.
