Orçamento do governo , previsto por um governo de seus gastos e receitas para um período específico de tempo. Nas finanças nacionais, o período coberto por um orçamento é geralmente um ano, conhecido como ano financeiro ou fiscal, que pode ou não corresponder ao ano civil. A palavra orçamento é derivada do francês antigo bougette (“saquinho”). Quando o chanceler britânico do Tesouro faz seu demonstrativo financeiro anual, diz-se que ele “abre” seu orçamento, ou receptáculo de documentos e contas.
Considerações gerais
Papel do orçamento
Funções tradicionais
As instituições orçamentárias do governo no Ocidente cresceram em grande parte como resultado da luta pelo poder entre os ramos legislativo e executivo do governo. Com o declínio do sistema feudal, tornou-se necessário que reis e príncipes obtivessem recursos para seus empreendimentos por meio de impostos, em vez de taxas. Com o desaparecimento dos antigos títulos feudais, os contribuintes exigiram ser consultados antes de serem tributados. Na Inglaterra, isso foi escrito na Magna Carta (1215), que afirmava:
Nenhum escândalo ou ajuda será imposta em nosso reino, a menos que por conselho comum de nosso reino, exceto para resgatar nossa pessoa, para fazer de nosso filho mais velho um cavaleiro, e pela primeira vez se casar com nossa filha mais velha, e para estes apenas uma ajuda razoável será cobrada .
Isso estava relacionado apenas a impostos, não a despesas. Durante séculos, o Parlamento pareceu satisfeito em restringir as quantias que o soberano cobrava, permitindo que ele gastasse o dinheiro como quisesse. Somente depois que as controvérsias do século 17 culminaram na Revolução Gloriosa (1688-1689) e na Declaração de Direitos, o Parlamento estendeu sua preocupação da tributação à questão do controle de despesas.
As histórias de muitos países geraram crises financeiras. Na França, por exemplo, a luta entre a monarquia e a nobreza pelo controle das receitas fiscais foi uma das causas da Revolução de 1789 que levou à derrubada tanto da monarquia quanto da nobreza.
O sistema orçamentário dos EUA também evoluiu da controvérsia. Nos primeiros dias da república, houve uma disputa entre Alexander Hamilton e Thomas Jefferson quanto ao grau de discricionariedade que o Poder Executivo deveria exercer no gasto de fundos públicos. A vitória de Jefferson permitiu ao Congresso afirmar sua autoridade ao fazer apropriações tão específicas que dificultaram a ação do Executivo. Se Hamilton tivesse vencido, o tesouro teria alcançado um poder extraordinário em relação ao Congresso e ao presidente.
Funções modernas
No século 20, uma grande proporção da atividade econômica é controlada, direta ou indiretamente, por vários níveis de governo (federal ou central, estadual, local, etc.). Assim, o orçamento assumiu uma série de outras funções, bem como o simples monitoramento da receita e despesas gerais do governo. Os programas de gastos agora são planejados com detalhes consideráveis, mas a escala dos gastos públicos levanta grandes problemas de controle, e vários sistemas de controle foram tentados em diferentes países. A tributação é usada não apenas para aumentar a receita, mas também para redistribuir a receita e para encorajar ou desencorajar certas atividades. Os empréstimos governamentais, para financiar déficits recorrentes ou guerras, são tão substanciais que a política orçamentária tem efeitos importantes nos mercados de capitais e nos juros e crédito em geral.Como o orçamento agora é tão importante para as economias nacionais, vários procedimentos diferentes para decidir sobre a estrutura do orçamento foram desenvolvidos e variam consideravelmente entre os países. Em alguns, o Reino Unido, por exemplo, a maior parte do planejamento é realizada em segredo por ministros e funcionários públicos, e o debate público e parlamentar é mínimo; enquanto em outros, nos Estados Unidos, por exemplo, há um longo debate durante o qual o orçamento pode ser alterado significativamente. Os diferentes níveis de governo complicam o processo orçamentário com diferentes esferas de influência e controle sobre itens específicos de despesas.por exemplo, a maior parte do planejamento é realizada em segredo por ministros e funcionários públicos, e o debate público e parlamentar é mínimo; enquanto em outros, nos Estados Unidos, por exemplo, há um longo debate durante o qual o orçamento pode ser alterado significativamente. Os diferentes níveis de governo complicam o processo orçamentário com diferentes esferas de influência e controle sobre itens específicos de despesas.por exemplo, a maior parte do planejamento é realizada em segredo por ministros e funcionários públicos, e o debate público e parlamentar é mínimo; enquanto em outros, nos Estados Unidos, por exemplo, há um longo debate durante o qual o orçamento pode ser alterado significativamente. Os diferentes níveis de governo complicam o processo orçamentário com diferentes esferas de influência e controle sobre determinados itens de despesas.
O orçamento também passou a ser utilizado para atingir objetivos específicos de política econômica. Há muito se reconheceu que os empréstimos do governo podem ter efeitos importantes sobre o resto da economia. À medida que a escala da atividade governamental aumentou, os níveis de despesa e tributação tiveram efeitos diretos substanciais sobre a demanda total de bens e serviços na economia. Isso levantou a possibilidade de que, ao alterar esses níveis, o governo pudesse usar sua política fiscal para alcançar o pleno emprego e reduzir as flutuações econômicas. Essa função de estabilização tem sido usada por muitos países, com vários graus de sucesso, para expandir a economia da recessão e controlar as pressões inflacionárias. No Reino Unido, por exemplo, a política do pós-guerra envolveu uma sequência de movimentos de “pára-arranca” do governo para estabilização;infelizmente, isso frequentemente ocorria tarde demais e tinha efeitos desestabilizadores não intencionais.
Além de afetar a economia como um todo, o orçamento pode ter efeitos significativos (intencionais e não intencionais) em áreas específicas. Os impostos afetam os incentivos para trabalhar ou consumir, enquanto os impostos, benefícios e despesas afetam a distribuição da renda. Dessa forma, os orçamentos, especialmente aqueles que causam grandes mudanças, têm considerável impacto político e econômico.
As funções contábeis do orçamento
Tradicionalmente, o orçamento é apresentado para permitir o escrutínio (pelos contribuintes, eleitores e legislatura) dos recursos arrecadados pelo governo e os usos para os quais serão destinados. A publicação de um orçamento cumpre, assim, o papel de gerar prestação de contas pelas ações de governo nos diversos níveis. Historicamente, o foco dos orçamentos tem sido garantir que as despesas e receitas sejam devidamente autorizadas; mais recentemente, o orçamento foi desenvolvido como uma estrutura dentro da qual decisões complexas sobre a alocação de recursos podem ser tomadas com mais eficácia.
