Marketização

Marketização , introdução de concorrência no setor público em áreas anteriormente governadas por controle público direto. Em seu uso mais amplo, o termo mercantilização se refere ao processo de transformação de uma economia inteira de um sistema econômico planejado para uma maior organização baseada no mercado. Esse processo pode incluir a liberalização da atividade econômica (por exemplo, remoção dos controles de preços), redução da regulamentação e abertura do sistema para a alocação de recursos baseada no mercado. Em termos mais restritos, mercantilizaçãorefere-se a mudanças dentro do setor público onde mecanismos e incentivos de mercado são introduzidos em organizações públicas ou regulamentadas publicamente. A mercantilização, neste sentido, pode incluir reformas que introduzam a terceirização ou terceirização de componentes de provisão pública, vouchers de clientes, estimulando a competição entre os fornecedores de bens e serviços para financiamento público ou criando incentivos para a responsabilidade empresarial na entrega de bens e serviços. A mercantilização, então, pode ocorrer em vários graus, desde a liberalização de uma economia ou setor econômico inteiro até a introdução de uma concorrência mais limitada em um setor onde o governo continua a controlar a entrada e a saída e os preços. O que é comum a essas diferentes abordagens é que cada uma, até certo ponto,muda no sentido de orientar a produção e alocação de bens e serviços por meio de incentivos de mercado, em vez de comando e controle direto ou formas de organização em rede.

Embora a mercantilização seja freqüentemente complementar ao movimento em direção à privatização, ela é conceitualmente distinta. A privatização envolve um movimento em direção a mais financiamento privado ou propriedade privada de bens ou serviços e pode ocorrer com ou sem maiores incentivos para a competição de mercado. Da mesma forma, algumas formas de comercialização podem ocorrer sem uma mudança de propriedade. Por exemplo, vários governos introduziram incentivos de mercado dentro do setor público, criando um “mercado interno” onde as organizações públicas competem entre si.

O principal motivo de motivação para a mercantilização é que o aumento da concorrência dentro de um setor estimulará ganhos de eficiência. O trabalho em reformas de serviços públicos ou regulados sugere que a ameaça de entrada de concorrentes pode ser suficiente para estimular ganhos de eficiência significativos nos mercados de bens e serviços, mesmo sem a privatização direta da propriedade. Essa lógica é central para a maioria das teorias econômicas que defendem os ganhos associados às organizações baseadas no mercado. De forma mais restrita, esses argumentos foram apresentados na literatura sobre a reforma da administração pública. Em particular, os estudiosos da nova escola de gestão pública argumentaram que a introdução de concorrência ou incentivos de mercado no setor público, em vez da provisão de monopólio público, estimula maior eficiência, inovação e desempenho geral.

O processo de mercantilização levanta duas questões políticas relacionadas. O primeiro envolve a natureza mutável da responsabilidade pública. Alguns especialistas argumentaram que o movimento em direção à mercantilização no setor público substitui a responsabilização “intensiva” por “extensiva”. Em outras palavras, a mercantilização se move de uma responsabilidade ampla em várias frentes para vários atores e em direção a uma responsabilidade definida de forma mais restrita com base nas transações de mercado. Isso significa que o governo e os provedores de serviço passam a ser responsáveis ​​por resultados específicos na entrega do serviço, e não por todos os aspectos do bem ou serviço. Esse movimento levanta uma segunda questão sobre como uma responsabilidade mais intensa pode ser introduzida e mantida. A mercantilização pode exigir uma extensão considerável e uso do poder do governo.Mover-se em direção a maiores forças de mercado na economia ou na prestação de serviços públicos muitas vezes envolve considerável capacidade regulatória para garantir que as regras do mercado sejam cumpridas e pode envolver custos de transação na definição de resultados e monitoramento da atividade dos provedores de serviços. A mercantilização, então, freqüentemente requer uma reestruturação da governança pública, em vez de reduzi-la.

Vários países introduziram reformas de mercantilização significativas, com efeitos particularmente dramáticos nos países em transição para fora das economias socialistas na virada do milênio. A reforma dessas economias não mercantis foi mais pronunciada durante o chamado período do big bang, no início da década de 1990, nos estados pós-soviéticos. Essas reformas mudaram rapidamente do planejamento econômico para uma economia baseada no mercado e freqüentemente combinaram a privatização no atacado da economia estatal com um movimento em direção à mercantilização na liberalização dos preços e redução da regulamentação. Alguns comentaristas argumentaram que a mercantilização das economias anteriormente socialistas ocorreu muito rapidamente e foi conduzida de maneira muito fragmentada para apoiar as privatizações em massa que as acompanham, levando assim a baixos níveis de competição real.

A mercantilização também tem sido uma estratégia comum na reforma do setor público nas economias de mercado. Vários países começaram a comercializar serviços públicos e outros serviços públicos no início dos anos 1980. Por exemplo, na área de serviços públicos, como eletricidade e telecomunicações, alguns países, como o Reino Unido, passaram a comercializar e privatizar esses setores, enquanto na Noruega e na Suécia a mercantilização ocorreu principalmente no setor público. Em ambos os casos, os mercados de energia e comunicações foram abertos a uma maior concorrência e os prestadores históricos foram transformados em entidades corporativas e receberam a responsabilidade de responder aos incentivos do mercado. Embora a mercantilização tenha sido usada menos extensivamente em serviços sociais públicos, como saúde, educação e assistência social,vários países também introduziram elementos de mercado nessas áreas. Essas reformas incluem, por exemplo, a introdução de vales-escola nos sistemas de educação pública, divisões comprador-provedor nos sistemas de saúde e a contratação de serviços de atendimento a idosos.